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十四年磨一劍 山東省全力建設海洋牧場
來源:《海洋與漁業》 | 作者:網絡 | 發布時間: 2019-08-01 | 97 次瀏覽 | 分享到:

原標題:十四年磨一劍 山東全力建設海洋牧場

  2018年 12月 5日,在山東日照,“萬寶”“欣彗”兩座自升式海洋牧場海上平臺集中交付。至此,山東的海上多功能平臺已達到 39座,這意味著以現代信息技術和工程裝備為支撐的山東海洋牧場建設已步入“快車道”。

  那么山東是如何發展海洋牧場的?在海洋牧場的建設中,政府部門又發揮了什么作用?

海洋牧場展廳.jpg

  海洋牧場展示廳

  政府重視 科學謀劃

  2005年,山東率先啟動“漁業 資源修復行動計劃”,開展以“人工 魚礁 +增殖放流”為主要內容的海洋 牧場建設,吹響了建設海洋牧場的號角。

  2014年,山東省政府印發《關 于推進“海上糧倉”建設的實施意 見》,提出“海上糧倉”建設計劃, 將海洋牧場作為“海上糧倉”建設的 “五大工程”和經略海洋、建設海洋 強省的“十大工程”之一進行重點打造。

  為加快推進生態山東和全省海 洋生態文明建設,2016年初,經山東 省政府同意,原山東省海洋與漁業廳等七部門聯合制定印發了《關于加快 推進全省海洋生態文明建設的意見》。

  2017年,山東省發展與改革委 員會與原山東省海洋與漁業廳聯合 印發了《山東省海洋牧場建設規劃(2017-2020年)》。該規劃根據膠 東半島水域自然稟賦、漁業產業特點 和資源環境承載力,按照生態優先、 海陸統籌、持續發展的原則,科學謀 劃,確立了海洋牧場“一體、兩帶、 三區、四園、多點”的發展空間布 局,為海洋牧場的下一步發展指明了方向。

  2018年 底 ,《 山東省現代化海洋牧場建設綜合試點方案》正式 獲國家批復。山東省政府以魯政字〔2019〕12號文件印發實施,標志著山東省現代化海洋牧場建設進入了新的歷史階段。

  政策扶持 示范引領

  2015年,為貫徹國家關于海洋 牧場的部署安排,農業部下發通知, 決定組織開展國家級海洋牧場示范區 創建活動。山東省積極參與,并沿用“政府扶持引導、企業建設管理”的模式,開展人工魚礁及海洋牧場信息 裝備化建設,打造具有山東特色的海洋牧場。

  “在政策扶持上,除了國家專 項基金外,省級部門有‘海上糧倉’ 建設專項資金,市級也有財政支持。” 在采訪中,煙臺一國家級海洋牧場的 負責人這樣告訴《海洋與漁業》記者。 據了解,國家級海洋牧場的財政支持 不超過 2500萬元,省級不超過 900萬 元,市級為 200萬元。

  不同的項目,政府有不同的政 策支持,在人工魚礁建設項目中,政 府主要在企業確權的海區投放人工魚 礁和增殖漁業苗種;針對海洋牧場多 功能平臺、大型智能深水網箱,政府 扶持企業約 50%~75%的建設資金, 裝備配套設施由企業自籌解決;觀測 網由政府出資建設,企業只需日常維 護……截至 2018年底,山東累計投 入省級以上財政扶持資金 11.59億元, 極大地激發了企業投資建設海洋牧場 的積極性。

  在政策支持下,山東省涌現出了一批省級乃至國家級的海洋牧場示 范區,并通過示范區的帶動作用,吸 納周邊個體漁戶、其他行業人士共同 參與海洋牧場建設,形成“以點帶面、 串珠成鏈”的局面。

  建章立制 規范管理

  2013年11月1日,經省編委(魯 編辦〔2013〕186號)批準,山東省 海洋捕撈生產管理站正式更名為山東 省水生生物資源養護管理中心(以下 簡稱“管理中心”),設立了海洋增 殖放流管理科、海洋牧場建設管理科 和休閑海釣管理科,承擔山東全省水 生生物資源增殖放流、海洋牧場建設、 休閑海釣和漁業資源及捕撈的管理等 工作。

  在管理制度上,山東省注重標 準化、規范化、智慧化管理,先后出臺了《山東省人工魚礁管理辦法》《人工魚礁建設技術規范》《“海上 糧倉”省級海洋牧場評定標準(試 行)》《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》《山東省海洋牧場觀測網管理暫行辦法》《海洋牧場建設規范》等管理制度和技術標準,通過制度創新,引導 海洋牧場規范化發展。2016年,山東根 據海域實際,將海洋牧場劃分為投礁型、 底播型、田園型、裝備型和游釣型等五 種形式,并進行分類指導,推進海洋牧 場特色發展。

  “在實際的工作中,由于沒有先例可循,困難很多,可以說每一步都是摸著石頭過河。”管理中心海洋牧場建 設管理科的工作人員坦言工作的難度。 以海上升降平臺為例,剛出現時,如何 界定這一新生事物成為焦點。最終,經 過多方努力,依據農業部漁業船舶檢驗 局《關于同意在山東省開展休閑漁船及 海洋漁業裝備檢驗管理試點工作的批 復》[農漁檢(法)〔2017〕32號], 原山東省海洋與漁業廳制定了《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》,明確“平 臺檢驗、登記、平臺編號管理權限按照 現行漁業船舶管理分工確定”,也即將 平臺認定為“漁業船舶”進行管理。

  管理中心工作人員表示,為了使海洋牧場建設有法可依、有章可循,山東省正在開展《山東省水生生物資源養護管理條例》立法籌備工作。此外, 還將推行“有獎有罰、能上能下”的 管理方式,進一步扶持做得好的企業, 對不達標的企業給予降級處理。

  此外,在宣傳上,山東特別注 冊了“漁夫垂釣”和“山東海洋牧場” 兩個品牌,并通過報紙、電視、網絡 等媒體平臺多方宣傳,擴大山東海洋牧場的知名度和影響力。

  注重科技 博采眾長

  山東海洋牧場建設注重科技引 領,2015年 4月專門召開“海上糧倉” 科企對接會,依托中國海洋大學、中科院海洋研究所等駐魯科研單位,推進科企“一對一”對接。

  專門成立山東生態型人工魚礁 技術管理中心,在萊州、長島、威海、 日照設立 4個生態型人工魚礁實驗中 心,開展了山東半島近岸海域生態模 擬試驗,為海洋牧場科學布局提供支 撐。目前,山東在生態型人工魚礁選 材、選型、設計、礁區布局、水動力、 海藻場構建及漁業資源管控等關鍵技 術領域已取得了階段性成果。在東方 海洋國家級海洋牧場,《海洋與漁業》 記者見到了多種構造的人工魚礁,既有石頭礁體,也有水泥構件,既有方形框架礁,也有管狀礁,既有牡蠣礁, 也有變廢為寶用廢舊集裝箱改造的礁體。

  為解決海洋牧場海面以下生態 環境“看不見、測不準、不可控”難題, 山東聯合科研院所機構在全省布局建 設海洋牧場觀測網系統 22套,可對海洋牧場環境進行實時在線監測。通過對監測數據進行分析,不僅能及時了解海洋牧場海洋環境和生物狀況, 還能摸清海洋災害發生和資源變動趨 勢,從而對海洋牧場生態情況進行預 報預警,進而指導海洋牧場建設。

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